江苏省徐州机电工程高等职业学校集中采购管理办法
发布人:系统管理员  发布时间:2014-11-12   浏览次数:306

第一章              

  第一条  为规范学校集中采购行为,促进廉政建设,提高资金使用效益,维护学校和师生员工的合法权益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《江苏省教育厅政府采购管理暂行办法》及省局《政府采购管理办法》等有关规定,结合我校工作实际,制定本办法。

  第二条  学校各系部、处室(部门)、直属业务单位(以下简称归口管理单位)使用财政性资金及纳入学校财务统一管理的各类经费办理的采购项目,均适用本办法。

  第三条  学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。

  第四条  集中采购是指由归口管理单位提出,且采购金额在本办法所规定的限额标准以上的,以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。

  第五条  分散采购是指采购金额未达到本办法所规定的限额标准以上的,由归口管理单位自行组织实施的采购行为。

  第六条  集中采购应当严格按照批准的预算执行,并采用项目申报和项目审批制度。归口管理单位应加强采购工作的计划性,定期集中、汇总采购计划,尽可能压缩采购批次,降低采购成本,保证集中采购工作按规定进行。

  第七条  集中采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第二章    集中采购范围与限额标准

  第八条  集中采购范围包括货物类采购、工程类采购和服务类采购。

  (一)货物类采购是指各种形态和种类的物品,包括教学科研设备、办公设备、家俱类设备、实验器材、实习材料、耗材、药品、图书、教材、教学用品、办公用品、劳保用品、维修物资等采购;

  (二)工程类采购主要是指工程建设项目,包括新建、改建、扩建等项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购;

  (三) 服务类采购是指除货物和工程以外的其它采购对象,包括各类装修、修缮、拆除、各类保险、校园绿化、保洁、保安、物业管理、学生公寓用品、房屋租赁、软件等采购。

  第九条  集中采购限额标准:一次性批量采购或单项(单台件)二万元以上的采购项目均应纳入集中采购范围管理。

第三章    集中采购管理体制

第十条  学校成立集中采购领导小组,负责研究决定集中采购工作中的重大事项,协调各方面工作。领导小组由主管校领导任组长,分管校领导任副组长,领导小组成员由纪委(审计)、计划财劳处、后勤管理处负责人组成。

学校集中采购领导小组组成:

  长:贾 

副组长:吴如根

  员:刘新立 徐健康    陈忠华 史经才 姜玉柱 陈子银 吴德平   于孝忠 马雪萍 王明新 佟廷友 杜宗辉 杨晓君   邱采平 米法金  周忠喜     

主要职责有:

  (一)认真贯彻执行《中华人民共和国政府采购法》和《江苏省教育厅政府采购管理暂行办法》及有关规定;

  (二)负责全校的集中采购管理工作;

  (三)讨论、决定集中采购工作中的重大事项;

  (四)讨论、审查集中采购的规章制度;

  (五)参加重大工程和重要项目采购;

  (六)协调集中采购工作中出现的重大问题;

  (七)检查督促招投标办公室的各项工作。

  第十一条 学校设立招标办公室,办公室设在校后勤管理处,招投标办公室(以下简称招标办)为学校集中采购管理专职机构,是集中采购领导小组的常设办事机构,负责学校集中采购工作的组织和实施,主要职责有:

  (一)认真贯彻执行本办法及有关规定,负责制定学校集中采购管理工作实施细则、集中采购评审专家管理办法等规章制度;

  (二)根据归口管理单位的集中采购计划,组织实施采购工作;

  (三)负责组织相关单位编制、审核采购文件;

  (四)负责采购信息的发布,接受供应商的咨询和质疑;

  (五)组织有关单位对供应商进行资格审查;

  (六)负责建立学校集中采购评审专家库,并实行动态管理;

  (七)负责集中采购活动(以公开招标为例,下同)的开标、评标、定标、结果公示等全过程;

  (八)负责协调有关单位对中标、成交候选人进行考察;

  (九)负责发送中标、成交通知书;

  (十)督促合同签订、合同履行、验收、资金结算等后续工作;

  (十一)负责供应商资信管理工作;

  (十二)负责集中采购项目过程性材料的档案管理工作;

  (十三)负责建立、维护学校集中采购网站;

  (十四)参与对评审专家行使评审权利、履行评审义务情况的评价;

  (十五)参与对归口管理单位执行集中采购情况的监督检查,同时接受纪委(审计)等单位、个人和供应商的监督;

  (十六)完成集中采购领导小组交办的其它工作。

  第十二条 归口管理单位是指使用财政性资金及纳入学校财务统一管理的各类经费,办理集中采购项目的各系部、处室、校直属业务单位等,主要职责有:

  (一)负责采购项目计划、申报、论证、市场调研等前期工作;

  (二)负责提出供应商参与采购项目的资格条件,参与对供应商的资格审查;

  (三)负责提供采购项目的国家或行业标准,并推荐三家以上符合条件的供应商;

  (四)工程类项目应提供采购项目的规模、工程量清单和施工图等有关设计图纸和文字说明等内容,提供工程技术规范、质量技术标准和竣工时间要求等,负责组织施工图会审和现场勘察工作;

  (五)货物类项目和工程类项目中所涉及的设备或材料,应提供设备或材料的数量与质量要求、规格及技术指标参数、配套方案和供货时间等,但不得排斥潜在投标人;

  (六)服务类项目应提供服务内容、服务范围、服务起止时间、服务质量标准和技术要求等;

  (七)接受供应商就技术方面的咨询和质疑,并进行技术释疑;

  (八)负责采购文件和合同的拟订工作;

  (九)负责提出采购项目的验收标准、售后服务等;

  (十)参与对中标、成交候选人的考察;

  (十一)负责合同的谈判、签订、履行,以及验收、结算等工作;

  第十三条 纪委(审计)作为学校集中采购工作的监督部门,负责对集中采购的全部过程实行全程监督,主要职责有:

  (一)建立健全学校集中采购的监督约束机制和办法;

  (二)负责组织对集中采购执行情况的监督检查,建立、健全经常性的集中采购工作监督管理及检查制度;

  (三)负责检查归口管理单位及相关人员对法规、上级文件和本办法的执行情况;

  (四)负责检查学校集中采购范围与限额标准、采购方式和采购程序的执行情况;

  (五)负责组织有关单位对供应商进行资格审查;

  (六)负责对评审专家库的监管,负责抽取评审专家并组成项目评审小组;

  (七)监督评审专家行使评审权利、履行评审义务的执行情况;

  (八)监督检查合同的履行情况;

  (九)全程监督检查集中采购活动中的执法执纪情况和应当监督检查的其它内容;

  第十四条 计划财劳处负责对资金来源、资金支付办法等进行审核。

  第十五条 计划财劳处负责对采购文件、合同、资金结算方式进行审核。

  第十六条 后勤管理处负责对资产验收和登记管理工作,并对相关工作进行指导。

  第十七条 集中采购评审专家库建立与管理。

  (一)评审专家库主要由学校相关职能部门代表和校内外有关技术、经济等方面的专家,以及具有一定管理经验的人员组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二;

  (二)根据实际需要逐步对评审专家库进行补充和调整,同时逐一建立评审专家档案。评审专家库实行动态管理;

  (三)评审专家库成员由招标办根据要求,按照货物、工程、服务三个大类的不同采购项目,依据监察部制定的《政府采购评审专家管理办法》等规定,推荐所需评委人数的三倍组成候选评审小组,交由学校纪委(审计)随机抽取。

第四章    集中采购实施

  第十八条 归口管理单位应根据本单位的预算情况,编制汇总采购计划,同时编制集中采购执行计划,在采购信息公开发布前一个月,按项目报送招标办;组织实施本单位的分散采购工作。

  第十九条 采购金额较大的工程类项目,主要适用《招标投标法》,其中使用国有资金且施工单项合同估算价在30万元人民币以上的项目,按《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》执行,由学校委托所在地市级政府集中采购代理机构组织实施。除此以外的其它工程类项目,适用本办法。

  第二十条 集中采购采用以下方式:

  (一)公开招标;

  (二)邀请招标;

  (三)竞争性谈判;

  (四)单一来源采购;

  (五)询价;

  (六)学校集中采购领导小组认定的其它采购方式。

  第二十一条 采购方式的选择规定如下:

  (一)公开招标。符合下列情形之一者,采用公开招标方式采购:采购金额在10万元及以上的货物、服务类项目;采购金额在10万元及以上的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料。以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标的采购方式;

  (二)邀请招标。符合下列情形之一者,可采用邀请招标方式采购:采购金额在5万元及以上、10万元以下的货物、工程、服务类项目;具有特殊性且只能从范围有限的供应商处采购的。以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标的采购方式;

  (三)竞争性谈判。符合下列情形之一者,可采用竞争性谈判方式采购:招标后没有供应商投标或没有合格供应商投标,或重新招标未能成立的项目;采购金额在5万元及以上且废标的货物、工程、服务类项目;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的项目;突发性采购需求,且采用公开招标方式采购,在时间上不能满足用户紧急需要的项目;

  (四)单一来源采购。符合下列情形之一者,可采用单一来源方式采购:只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有招标一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;

  (五)询价。符合下列情形者,可采用询价方式采购:采购金额在5万元及以上的,货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的货物类项目。

  第二十二条  归口管理单位自接到中标、成交通知书之日起三日内,按照采购文件确定的事项签订采购合同。所订合同不得对采购文件和中标人的投标文件作实质性修改。不按要求与中标人签订书面合同的,应承担相应责任。

  第二十三条 归口管理单位和供应商应当按照平等、自愿的原则签订采购合同,明确双方的权利和义务,并不得擅自变更、中止或者终止合同。

  第二十四条 归口管理单位应及时组织有关技术人员,按合同约定的条款进行数量和质量验收。

  第二十五条 招标办对集中采购项目的过程性材料应妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或销毁。保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

第五章    纪律 监督

  第二十六条 纪律

  (一)任何单位和个人不得违反《政府采购法》的规定,要求采购人员向指定的供应商进行采购;

  (二)任何单位和个人不得干预集中采购活动;

  (三)任何单位和个人不得刁难、限制、排斥投标人参与投标;

  (四)在采购过程中,任何人不得收受贿赂,不得发表有可能影响采购公正的意见,不得参加有可能影响采购公正的宴请或娱乐活动,不得与供货商串通以获取好处或损害学校利益,不得在供货商处报销应有个人或单位支付的费用等;

  (五)集中采购工作严格实行回避制度。在集中采购活动中,采购人员及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、其他组织、或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其它供应商有利害关系的,可以申请其回避。

  第二十七条         

  (一)归口管理单位应当建立健全内部监督管理制度,明确采购活动的决策和执行程序,并相互监督、相互制约;

  (二)纪委(审计)、招标办工作人员不作为评审专家;

  (三)集中采购工作接受全校师生员工的监督。任何单位和个人对集中采购活动中的违法违规行为,有权控告和检举,有关部门应当依照各自的职责及时处理;

  (四)集中采购全过程接受监督部门的监督。纪委(审计)对检查中发现的问题,将按照有关规定予以处理;

  (五)建立评审专家考核制度,评审专家在一年内有两次不良记录的,取消其两年以上评审资格。

  第二十八条 在集中采购中有违纪违规行为的,学校将依据有关规定给予党纪政纪处分。情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第六章    法律责任

  第二十九条 归口管理单位以及相关人员,必须加强法律意识,严格遵守《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律、法规,认真组织实施集中采购活动。

  第三十条 在实施集中采购活动中,有下列行为之一的单位或个人,应当承担相应责任:

  (一)必须进行集中采购的项目而不实施集中采购;必须进行招标的项目而不招标,或者将必须招标的项目化整为零,以其它任何方式规避招标;

  (二)以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争,或者指定供应商;

  (三)对必须进行招标的项目不采用招标方式采购,而与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第七章   

  第三十一条 本办法如与上级文件不一致的,以上级文件为准。校内有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。

  第三十二条 本办法由纪委(审计)负责解释。本办法的实施细则另行制定。

  第三十三条 本办法自二〇一四年十月一日起施行。

 

主题词:集中采购 管理办法 通知

江苏省徐州机电工程高等职业学校校长办公室    

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